特色小镇是“奢侈品”，发展核心在于产业运营

“特色小镇更像是一个‘奢侈品’。从城镇化的角度来看，有两种地区适合建设特色小镇，一是人口达到300万以上的中心城市或大都市周边，二是特色资源所在地，而且这种资源是不可移动的，比如景德镇，茅台镇。”6月9日，国家发改委发展规划司城镇化规划处相伟在清华同衡学术周“产业引领特色小镇健康发展”分论坛上表示，虽然特色小镇是新型城镇化的热点，但并不是所有地方都适合做特色小镇，也不是所有企业都能做好特色小镇。

那么，当地产赚快钱的模式不再适用之后，如何破解成本高、盈利慢的困境成为社会资本投资特色小镇时必须要面对的问题。

“地产化”被叫停

2017年5月26日，住建部办公厅下发了《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》，要求第二批300个国家级特色小镇在6月30日前申报完成。这是既去年10月公布了首批127个全国特色小镇名单后，住建部再次在全国范围内启动特色小镇的推荐工作。

这份通知中明确要求，对存在以房地产为单一产业，镇规划未达到有关要求，脱离实际，盲目立项，盲目建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。

这表明特色小镇建设的房地产化倾向引起了政府部门的警惕。

清华同衡规划设计研究院详规三所所长杨军表示，特色小镇从实施来看效果是不错的，浙江省的特色小镇投资强度已经超过了浙江省产业聚集区的投资强度。但是也确实存在着一些困惑。从市场角度来看，原来要求产业投资比一定要占所有投资比的60%以上，可是有大量的小镇是不合格的。像云熙小镇、梦祥小镇这样耳熟能详的，第一批已经功成名就的小镇，他们投资比也是最低的，很核心的原因就是过度房地产化。

为了防范该问题，国家明确了禁止方向，一是禁止变相房地产开发，二是禁止固定回报，三是禁止政府变相融资。

杨军表示，房地产的介入不是不行，甚至对特色小镇最开始是必须的，但是后期应该逐步退出，全程重资产对特色小镇风险是很大的。

产业引领是核心

“忽如一夜春风来”的特色小镇是各地探索城乡统筹发展、推进新型城镇化的一种新模式，同时也是备受关注、饱受争议的话题之一。不过，以产业作为特色小镇的内涵与核心已基本达成共识。

那么，应如何避免有名无实、圈地小镇的出现?如何通过更有效的规划、设计、运营、实操等手段建设以城带乡特色小镇，实现特色小镇的健康发展呢?

“作为一个规划设计机构，从我们这两年接触的特色小镇项目来看大概分三种。第一种就是传统特色资源的，有茶叶文化、温泉文化、特色旅游。第二种是抓住了重大的外部发展机遇，利用特色小镇的政策，实现小镇化发展。比如崇礼冬奥会核心的服务区冰雪小镇，北京世园会的园艺小镇，包括雄安新区现在也是在用小镇的方式解决原来村民的安置工作。第三种就是原来已经相对成熟的产业园区，要实现特色小镇转移的方式。可以明显的看到特色小镇具有用地规模小，实施速度快，变化因素多，要素关联强的特征。这些特征聚在一块就导致了我们特色小镇的开发建设具有明显的从融资产业到设计、到建造、到运营的一体化模式。”杨军称。

比如，鄂尔多斯云计算的小镇，大家都知道鄂尔多斯寒冷多风，不是一个特别适合人居的地方，有很多的风电煤电发不出去，但对于云计算产业而言确是优势。

“云计算产业需要超级的电力需求供给，云计算产业需要60万千瓦每平方公里，而且会带来地区温度的剧烈升温，局部温度可以升高6到8度，所有的大风低温等原来的劣势条件都会变成这个产业的优势基础，所以找准定位以后，这个项目已经开工建设，我们叫为能源注入智慧。”杨军表示，“从各个角度把本地资源拓展整合，这样得出来的全新定位会指导整个产业向后长期发展。”